13項規格 新身分證相片規定超龜毛
何博文/台北報導
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/Moment/newfocus-index/0,3687,940418001+94041801+0+081439,00.html身分證相片到底有多難拍？儘管內政部強調是比照「世界民航組織」制定的通用規格，但不論是現行的身分證、護照、駕照、健保卡，乃至美國、日本、申根簽證都沒有這麼嚴格的規定﹔不僅民眾質疑這樣的規定是在圖利照相業者，基層戶政單位、照相館更憂心，七月開始糾紛可能層出不窮。
內政部日前公布的新身分證相片共有十三項規格，直四點五公分，橫三點五公分，人像自頭頂至下顎之長度不得小於三點二公分及超過三、六公分的標準，民眾手上一般的二吋相片都不符規定。而且還限制不能有特殊表情且嘴巴須合閉。
台灣省照相商業同業公會聯合會理事長吳中平不諱言，「內政部會訂立那麼嚴格的標準，我也很驚訝。」「但專業、嚴謹的要求，總是較能符合社會利益吧！」
面對外界反彈，進而質疑護照也沒有這麼嚴格規定，內政部次長簡太郎強調，照片規格是比照「世界民航組織」制定的通用規格，除與世界同步接軌，還可達到容易辨識、加強防偽造功能的目的。
親民黨立委張顯耀譏評新身分證規定不准露齒笑，是矯枉過正，「好像全國發生什麼災難一樣」！但官員堅持這是比照世界通用的護照照片認定標準。問題是我國護照也沒有規定不得露齒笑。
業者吳中平就指出，應該是說不能「扮鬼臉」較合適，「哪有繃著一張臉拍照的」？至少應保持適度微笑，至於露不露牙，「有些人暴牙嘴巴就是合不攏嘛」。他認為，一切自然、符合容易辨識的標準就好，照相業者自會拿捏，特別以文字規定標準反而奇怪，反而難以適從。
另外，照片規格要求「兩耳輪廓必需清楚呈現」，但吳中平說，很多女士燙髮，或者天生捲髮嚴重，頭髮面積就是一定會蓋住耳朵，無法完全自然呈現出來，「難道要業者拿牙籤替他撐出來」？甚至「還有人是天生沒有耳朵的，那怎麼辦」？他認為，這樣的要求，照相業者為了刻意拍出耳朵，搞不好反而要故意以特殊方式呈現效果。
還有不少民眾，臉上有一些後天造成的疤痕，雖然不明顯，但拍照時總是要求業者儘量修掉。吳中平強調，天生的痣或胎記，屬於臉部辨識的特徵，業者當然不會配合，但部分因後天人為因素產生的疤痕，業者很難拒絕消費者要求修片的要求。
他說，這些文字上的規定，都是徒增業者與消費者的對立與消費糾紛。吳中平不否認，新制雖然帶來商機確也相對有不少困擾。他認為，內政部規定照片必需直四點五公分，橫三點五公分，人像自頭頂至下顎長度，不得小於三點二公分及超過三點六公分，連專業照相都必需非常謹慎，才能符合，民眾自拍很難達到要求。背景需為純白色，恐怕也需專業打光才能辦得到。
若再加上十六種不符照片規格的公告規定，民眾要能自拍身分證大頭照，業者認為，「那應該就是夠資格開相館的專業人士了」。
身分是自然人權 政府該出錢
何博文/特稿
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/Moment/newfocus-index/0,3687,940418003+94041803+0+081439,00.html相隔十八年的身分證換發作業，將在七月一日全面啟動，但為了這項「方便國家管理人民」的政策，竟要每戶家庭額外負擔上千至數千元的照相經費，其實是頗有爭議的。
顧名思義，身分證是國家用來證明國民身分之用。但人的生存屬自然人權，只要合於國家戶籍法規，國家自應賦予其身分證明，以便國民能在體制內，享有一切權利並負擔相對義務。
身分證不同於駕照，人民的駕駛權利是屬於經過考試合格，國家賦予的「特權」；也不同於護照，乃是為了保護人民出國，證明其身分給予的特殊協助證件；更不同於健保卡，即使是強制納保制度，基本上也必需繳費才能享受權利。
因此，相較於其他證件，身分證的換發照理來說，不應該有任何條件的設限。但目前，身分證換發必需由人民自費照相，提供給政府機關換發身分證，並將昂貴的成本轉嫁給民眾﹔而且，如果不願意負擔照像費用，或根本負擔不起這筆照相費用的民眾，難道就沒有取得身分證的權利嗎？
特別是這次身分證換證照片規定又如此嚴格，不僅有意省錢自拍的民眾感覺到被刁難，連資深照相館業者都坦承，在內政部限縮嚴格的條件下，「有能力自拍的民眾不會超過百分之五」。
解決糾紛較好的選擇途徑，應是由政府吸收換發照相成本。事實上，除非民眾遺失身分證或有毀損行為，可要求其另行自費補發身分證外，政府要求民眾吸收身分證換發成本的正當性是相當薄弱的。
美國政府核發部分證件，並不要求民眾提供照片，而是現場申請、拍照，一貫作業，既不必民眾額外付費，又杜絕假冒，或合成照片問題，也能提升行政效率，免去照片規格標準不一的收退件困擾。
早年申辦證件要民眾自備照片，主要是設備考量，但這些障礙目前幾乎不存在。除非是考量到業者的商機，這樣一舉數得的德政，內政部何樂不為。
